近日，仙游縣榜頭鎮(zhèn)工程管理服務(wù)有限公司股東大會(huì)舉行，現(xiàn)場(chǎng)為全鎮(zhèn)39個(gè)村（居）分發(fā)集體收益和股東分紅共78.7萬(wàn)余元。

據(jù)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃劍輝介紹，去年5月底，全鎮(zhèn)39個(gè)村（居）作為股東聯(lián)合成立了榜頭鎮(zhèn)工程管理服務(wù)有限公司，注冊(cè)資本金390萬(wàn)元，至目前共代建39個(gè)工程項(xiàng)目，其中村級(jí)項(xiàng)目33個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目6個(gè)，工程造價(jià)累計(jì)約2197萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益154.42萬(wàn)元，平均每個(gè)村（居）收益4萬(wàn)元。

預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗

榜頭鎮(zhèn)后坂村去年以來(lái)通過(guò)委托代建，共實(shí)施墻壁繪畫、油茶生產(chǎn)便道、古民居修復(fù)、油茶生產(chǎn)基地等4個(gè)項(xiàng)目，村居環(huán)境得到顯著改善的同時(shí)，獲得集體收益15萬(wàn)余元。

據(jù)了解，以往，如墻壁繪畫這樣的農(nóng)村小規(guī)模工程，常常存在業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程了解不專業(yè)、建設(shè)過(guò)程不透明、監(jiān)管不到位、工程款支付不規(guī)范等問(wèn)題。為防止施工方粗制濫造或偷工減料行為，保障工程質(zhì)量和施工效率，預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗，仙游縣創(chuàng)新的“公司代建”模式應(yīng)運(yùn)而生。

“長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村小規(guī)模工程建設(shè)主要通過(guò)村民代表會(huì)議討論決定，不僅存在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不清、項(xiàng)目資金來(lái)源不定的問(wèn)題，甚至發(fā)生舉債建項(xiàng)目等集體決策不科學(xué)不規(guī)范的情況，還為滋生腐敗提供了‘溫床’。”仙游縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳建清表示，近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，環(huán)境整治、文化健身、道路硬化等農(nóng)村小規(guī)模工程不斷增多，由于項(xiàng)目金額小、審批程序簡(jiǎn)化，加上推行村（居）書記、主任“一肩挑”，這些不起眼的小工程由誰(shuí)來(lái)做，村（居）主干具有主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，如果程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租空間，極易滋生五花八門的“微腐敗”。例如，有的以時(shí)間緊、任務(wù)重為由，將本該招投標(biāo)的工程化整為零，規(guī)避招標(biāo)；有的利用職權(quán)優(yōu)親厚友，違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給親屬或自己承攬；有的虛構(gòu)工程、侵占挪用，將公家錢明目張膽地揣進(jìn)自己的腰包。

管住小規(guī)模工程，必須扎牢制度籠子。去年，仙游縣紀(jì)檢監(jiān)委督促住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)主管部門和屬地黨委政府建章立制、長(zhǎng)效落實(shí)，出臺(tái)《仙游縣關(guān)于推行村（居）集體出資成立有限責(zé)任公司代建小規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目的工作方案（試行）》，試點(diǎn)在園莊、書峰、西苑、榜頭4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模工程。

該縣住建局局長(zhǎng)郭玉湖介紹，所謂“公司代建”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由各村（居）集體出資、鎮(zhèn)政府管理的工程管理服務(wù)公司，同步篩選符合資質(zhì)的建筑企業(yè)，組建“承包商超市”，依托工程管理服務(wù)公司對(duì)農(nóng)村小規(guī)模工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程精細(xì)化管理，同時(shí)結(jié)合紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、廉情監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“三員一會(huì)”監(jiān)督力量，對(duì)工程招標(biāo)、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)開展“嵌入式”監(jiān)督，有效預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗。

為保證工程質(zhì)量，仙游縣組建了由住建局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14個(gè)業(yè)務(wù)部門抽派人員聯(lián)合組成的指導(dǎo)服務(wù)組，通過(guò)定期走訪和日常聯(lián)系，確保試點(diǎn)小規(guī)模項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)。同時(shí)，該縣公開透明管理工程項(xiàng)目，委托第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)“仙游縣村級(jí)小規(guī)模工程監(jiān)管平臺(tái)”，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。

此外，該縣明確規(guī)定，建筑公司從代建公司手里中標(biāo)后，如果轉(zhuǎn)包或分包，將從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年度的“承包商超市”中直接予以刪除，并取消其三年進(jìn)入資格。

村集體、村民都增收

作為第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園莊、書峰、西苑、榜頭4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在去年5月成立了工程管理服務(wù)公司，制定了《小規(guī)模工程服務(wù)超市管理辦法》《對(duì)外發(fā)包工程管理辦法》，共篩選入庫(kù)建筑企業(yè)近600家。所有鎮(zhèn)村級(jí)項(xiàng)目統(tǒng)籌納入“公司代建”范圍，采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)方式，公開公平公正選出施工方。

根據(jù)縣里的試點(diǎn)方案，納入“公司代建”范圍的農(nóng)村小規(guī)模工程，是指全部或部分使用政府性投資或村集體投資的項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上且400萬(wàn)元以下；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上且200萬(wàn)元以下；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以下。

“項(xiàng)目建設(shè)方（業(yè)主）將農(nóng)村小規(guī)模工程項(xiàng)目委托給鎮(zhèn)里的代建公司，由代建公司統(tǒng)一組織實(shí)施，完工后交付給業(yè)主使用管理。代建公司能積極履行職責(zé)，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)好項(xiàng)目業(yè)主、施工方、監(jiān)理公司關(guān)系，各司其職，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。”園莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳映真介紹，由全鎮(zhèn)17個(gè)村（居）入股成立的園莊鎮(zhèn)工程管理服務(wù)有限公司，去年以來(lái)實(shí)施委托代建項(xiàng)目36個(gè)（其中村級(jí)項(xiàng)目19個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目17個(gè)），每個(gè)項(xiàng)目都由公司統(tǒng)一組織招投標(biāo)，透明公開，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。去年，該公司為全鎮(zhèn)17個(gè)村（居）增加集體收益和分紅收益共計(jì)117萬(wàn)余元。

試點(diǎn)以來(lái)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)村（居）共通過(guò)“公司代建”實(shí)現(xiàn)村集體增收449.88萬(wàn)元。

“公司代建”還讓村民的腰包也鼓了起來(lái)。園莊鎮(zhèn)的代建公司鼓勵(lì)施工班組就近聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜惺┕そ?jīng)驗(yàn)的村民，從原材料購(gòu)買到工程施工全程參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)實(shí)施“公司代建”以來(lái)，新增臨時(shí)就業(yè)崗位約300個(gè)，吸納有勞動(dòng)能力的脫貧戶和留守婦女等當(dāng)?shù)卮迕窬徒鼊?wù)工，帶動(dòng)村民增收約160萬(wàn)元。義路村的王明壽、王順梅等村民本是泥瓦工，利用農(nóng)閑季節(jié)參與仙游縣農(nóng)村生活污水提升項(xiàng)目（園莊鎮(zhèn)義路村Ⅰ期）建設(shè)，每人在“家門口”獲得勞務(wù)收入約2萬(wàn)元。

“如今在這4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，農(nóng)村小項(xiàng)目都由村民自己來(lái)干，村民掙到了工資，村集體年底能得到分紅，項(xiàng)目建成后受益的是村民，大家都把集體的事當(dāng)作自家的事來(lái)看待，干勁十足，農(nóng)村向心力更強(qiáng)了。”仙游縣監(jiān)委委員邱建軍介紹，鑒于試點(diǎn)成效凸顯，今年將在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣“公司代建”。